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此项政策的调整对我国石材行业的影响是显而易

2020-01-26 20:27

中国石材工业协会秘书长 刘建华  2006年9月14日,财政部、国家发展改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局等五部委联合发布了《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》,其中对 中国石材工业协会秘书长 刘建华  2006年9月14日,财政部、国家发展改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局等五部委联合发布了《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》,其中对部分石材产品取消出口退税,对取消出口退税的商品拟列人加工贸易禁止类目录。在此项政策出台前,协会积极向政府有关部门反映了行业的实际情况,提出了逐步降低出口退税率和继续保留石材加工贸易的建议;在此项政策出台后,协会及时向行业和企业传递有关信息{TodayHot}。以引起行业和企业的重视,并积极向政府清关部门建议继续保留石材产品加工贸易,得到了政府部门的理解和支持。我们协会的一项重要职责就是在政府出台有关政策前反映企业的呼声和要求,在政府政策出台后要组织企业积极宣传和贯彻。   一、正确认识此次国家对外贸政策的调整   我国自1985年实行出口退税政策,鼓励发展对外出口贸易,有效地带动了国内产业的发展。其后,为了摆脱1998年亚洲金融危机的负面影响,进一步扩大出口,国家大幅度提高了出口退税率,1999年和2000年,出口退税率平均在15%以上。此后,国家对出口退税率略作过下调,但平均出口退税率一{HotTag}直高达13%左右。“十五”期间我国出口退税总额为11944.5亿元,比“九五”期间的退税总额增长了2.8倍,2005年出口退税达3000多亿元。这一政策措施的实施,促使我国对外出口连续多年高速增长,也使我国占世界货物贸易总额的排名从1978年的第32位上升到2005年的第3位。随着对外出口连续多年的高速增长,带来了我国贸易顺差的不断扩大。今年1}9月我国贸易顺差高达1098.5亿美元,已超过去年全年的顺差。贸易顺差是一把双刃剑。一方面,提高了我国的对外支付能力和偿债能力,缓解产能过剩问题,拉动经济增长;另一方面,增加了外汇储备,削弱了货币政策的独立性,加大了人民币升值压力和经济增长的外在风险,导致贸易摩擦加剧。   我国贸易顺差显现出以下特点:靠前,贸易顺差主要集中在加工贸易领域;第二,贸易顺差集中在外资企业;第二,我国贸易顺差来源地主要集中在欧美地区。尽管我国的贸易顺差很大,但国民收益却未必是较高的,因为加工贸易利润一般只有3%-.5%。其主要原因是我国现有出口产品大都是生产劳动密集型、附加值较低的产品,以低价进人国际市场,导致国际贸易争端时有发生。   商务部近期发布的《商务发展第十一个五年规划纲要》中对外贸方面目标的表述是:"200年,进出口调控目标为23000亿美元,年均增长10%左右,进出口实现基本平衡。出口结构和效益明显改善,综合竞争力明显提高,自主增长能力明显增强。”这是中国政府靠前次为进出口平衡制定明确的时间表。并将加工贸易继续列为主要调控目标。 这次国家调整出口退税和加工贸易目录属结构性调整,是国家宏观调控所采取的综合措施之一,体现了国家限制高能耗、高污染、资源性产品出口的意图,这有利于进一步优化产业结构,促进外贸转变增长方式,推动进出口贸易均衡发展。我们石材行业虽然能耗不高、对污染物的排放正在进行有效的控制,但对自然资源的依赖性很强,在矿山开采、生产加工等过程中对资源、环境都会造成一定的损害。对此我们必须要有深刻的认识和正确的理解,要在为社会创造财富的同时,通过努力提高矿山开采和生产加工技术水平,较大限度的减少对资源的浪费和对环境的污染,为实现人与自然的和谐做出积极的贡献。   二、充分估计可能对石材行业发展带来的影响   在正确认识此次国家调整对外贸易政策的同时,应该深人分析由此可能对石材行业发展带来的影响。由于石材行业是一个外向型经济很明显的行业,2005年进出口总额超过30亿美元,其中出口创汇22亿美元,约占全行业规模以上企业销售收人的40%,且连续多年保持着较快的增长势头,此项政策的调整对我国石材行业的影响是显而易见的,应该说是有利有弊。 从利的一面来看,由于我国石材业存在着事实上的中低档产品产能过剩情况,多数出口企业规模较小且较为分散,一些中小企业以非常低的价格参与国际市场竞争,靠出口退税获得微薄的利润,这不仅造成资源的浪费,还严重扰乱了市场价格秩序。首先,此项政策的调整将提高企业参与国际市场竞争的成本,可以加快行业组织结构调整,优胜劣汰,促进产业升级,进一步使行业走向健康的发展道路;其次,此次取消部分石材出口退税,并未包括高附加值的石雕石刻制品,这样可以适当控制我国普通石材出口节奏,避免或减少因石材出口增长过快而引起反倾销等贸易摩擦;第三,取消出口退税可以刺激出口价格的提高,有利于国内石材市场价格的稳步提升。 中国石材网   从弊的一面来看,取消出口退税优惠政策,必然增加企业的生产经营成本,减弱我国石材行业在国际市场的竞争优势。由此对石材行业进出口贸易产生的影响将在明年集中显现,可能减缓我国石材产品出口的增长势头,对出口为主的生产企业和外贸流通企业的经济效益带来较大影响。据初步估计,对整个石材行业来说,每年可能增加约10亿元人民币的税负。相信随着政策的到位,对石材行业的影响会逐渐显现,尤其对福建、山东、广东等石材出口大省及出口企业影响较大。   三、积极行动起来,采取措施迎接挑战   面对此项政策出台可能对石材行业发展带来的不利影响,我们不能坐以待毙,全行业应该积极行动起来,从行业乃至全国的大局出发,转弊为利,促进行业持续健康发展。   1.树立科学发展观,肩负起应有的社会责任   作为现代社会的基础,企业不仅是社会财富的创造者,也是社会责任的承担者。国家、社会整体利益中蕴含着企业个体利益,离开了国家的支持和社会的认可,企业将失去发展的空问。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若千重大问题的决定》对构建社会主义和谐社会作出了一系列重大部署,我们石材行业是一个劳动密集型、资源消耗型较为典型的行业,必须树立并落实科学发展观,从促进产业结构调整优化的基础上去谋发展,从注重资源和环境保护的前提下去谋发展,从减少消耗、提高效益、与能源资源相协调上去谋发展,在自我发展中要注重进一步做好节能降耗、合理利用矿山资源、保护环境、提高职工的劳动安全等工作,履行好推动和谐社会建设的社会责任。协会要进一步发挥信息引导作用,当好企业发展的参谋。   2.推动产业重组,加强行业自律   通过激烈的市场竞争和国家相关政策的出台,加快石材产业重组的外部环境正在逐步形成,大型石材企业集团要在行业发展中进一步发挥引领作用,通过兼并重组和技术创新推动产业结构调整,促进落后工艺和小企业的淘汰,提升行业集中度和整体水平。协会要通过制定行业标准和规范,提高行业准人门槛,并为企业兼并联合和资源整合牵线搭桥,推进行业结构调整。   行业自律是典型的企业承担社会责任的行为,大企业理应是行业自律的带头人,维护石材市场秩序是石材行业自律的一项重要任务。当前石材行业的资源、能源、劳动力、税收等生产经营成本正在大幅度提高,为了保护行业的持续发展和企业的应得利益,必须坚决反对低价倾销等违法行为,相应提高产品销售价格,树立良好的社会形象。中国石材工业协会愿与各地石材协会一起,做好此项政策和上调石材产品出厂价格的动员、宣传和协调工作;各石材企业要在进一步严格控制生产经营成本的同时,树立信心,统一上调石材产品出厂价格,并尽快主动与客商联系,说明情况,取得谅解,共同分担取消出口退税带来的影响。石材新闻   3.调整出口策略,大力开拓国内市场   要进一步调整出口产品结构,增加高附加值产品的出口比重。在巩固欧、美等传统市场的同时,积极探讨与东南亚周边地区和发展中国家的合作,利用普惠制的优惠税制,实施走出去发展战略,在国外合作建厂、开发矿山,发挥初级石材产品的加工贸易优势,开发利用当地资源,拓展新的市场。协会也将继续广泛组织对外交流与合作活动,增进与各国石材业界的相互了解,为企业扩大出口搭建信息平台。   当前我国正处于经济高速发展阶段,加快城市化建设和新农村建设为石材行业创造了广阔的市场前景,建设和谐社会也要求我国中西部地区协调发展。我国中西部地区不仅有广阔的市场潜力,而且有较好的石材资源,在当前国家对外贸易政策调整的大形势下,石材企业有必要适当调整企业战略,更加注重国内市场的开拓,尤其是要注重我国中西部石材市场的开拓。协会将为企业开拓我国中西部市场创造条件、提供服务。4.提高品牌意识,走差异化发展道路 品牌是企业参与市场竞争的无形资产,一个好的品牌可以帮助企业获得更好的效益。虽然石材产品的价值很大程度取决于资源品种,但同一种资源品种经过不同企业加工并赋予不同品牌,可以在市场上获得不同的价值。一个企业要想拥有较好的品牌,不仅要有较好的生产设施、较好的产品质量,还必须有较好的知名度和较好的企业文化。我们石材行业虽然量大面广,但在社会上的知名度和社会形象还需进一步提高。我们不仅要创行业品牌,还要创中国品牌甚至世界品牌。   同时,我国石材行业的产品结构还很不合理,高科技含量、高附加值的产品还不多,企业在市场竞争中拼资源、拼价格的现象比较严重。面对资源的制约和其他同类产品的激烈竞争,必须加强技术创新和产品创新,以质量和效益为中心,加快经济增长方式的转变。协会将在全行业加大品牌培育力度,争取将石材产品列人中国品牌评价目录,鼓励企业开展技术创新,开展技术革新奖和科技进步奖的评选和推荐活动。5.加强宣传,提升行业整体形象   目前,我国石材行业已发展成为一个年销售收人近1000亿元人民币、年进出口总额超过30亿美元的重要原材料行业,但社会各界对我们石材行业的认识和了解不多,有关方面的重视还不够。为此,广大石材企业一方面要在生产经营活动中依法经营,诚信经营,树立良好的社会形象;另一方面要共同做好行业宣传工作,维护行业整体利益。协会要进一步加强行业整体形象宣传,积极游说政府有关部门,以增进社会各界对石材行业的了解和支持。   以上是我对此次国家调整出口退税政策的粗浅思考。中国石材工业协会将进一步向国家有关部门反映行业情况和企业意见,并会同各地石材行业组织和石材进出口企业,共同研究应对措施。同时,也希望各级石材行业组织和进出口企业认真研究此次国家政策调整所带来的影响及应对措施,及时沟通信息,以化解此次政策调整给行业和企业所造成的不利影响。

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鉴于此次出口退税政策调整对短期内贸易顺差有一定影响,但在下半年贸易顺差将继续保持高位增长。因此我们维持今年4月份对今年进出口贸易增长的预期,即今年我国进出口总额将达2.1万亿美元,增幅放缓至20%左右,同时贸易顺差将有望达到2500亿美元。因此,我们预测国家将进一步加大贸易平衡型政策的实施力度,以降低贸易失衡程度。具体而言,国家将会进一步调整出口退税政策;继续扩大先进技术设备的进口;严查虚假出口。 从2007年7月1日起,我国开始实行新的出口退税政策,553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税被取消,2268项易引起贸易摩擦商品的出口退税率进一步降低,涉及行业包括化工、有色金属加工、服装、鞋帽和船舶等多个行业,共计2831项商品,约占海关税中全部商品总数的37%。本次调整的范围之广,力度之大,表明了国家缓解贸易顺差过大、调整产业结构的决心。 出口退税政策调整的影响分析(一)对贸易顺差的影响本次出口退税调整的主要目的是进一步控制出口的过快增长,减缓贸易顺差过大带来的矛盾,但从调整内容来看,本次调整属结构性调整,有利于进一步优化产业结构,推动出口结构升级,但对于降低贸易顺差的效果有限。从短期来看,本次出口退税调整将会对生产低附加值产品和通过低价竞争出口的企业产生较大影响,同时由于没有设置过渡期,此次调整可一定程度上避免“抢关”出口、虚假合同等现象,从而使出口有小幅下降,有利于减缓贸易顺差增速。但从中长期看,我国出口仍将保持强劲增长势头,贸易顺差难以大幅下降,原因如下: 一是本次调整属结构性调整,很难抑制出口的快速增长。近年来我国出口结构已经发生了显著变化:机械和装备产品出口占比不断提高,比重已从2000年的33.1%提高到2006年的47.1%;原材料和消费品出口占比不断下降,前者从2000年的5%下降到2006年的2.7%,后者从2000年的39.9%下降到2006年的27.3%。此次调整是有保有压的结构性调整,一方面降低了出口占比较低的“两高一资”产品和低附加值消费品的出口退税率,另一方面保持了高科技产品、农产品加工业的退税,对机械装备产品的退税率调整较为有限,而机电产品和高新技术产品的出口占比较高,因此此次调整很难抑制出口的快速增长。 二是我国外贸方式也使得顺差难以大幅下降。今年1-5月,我国贸易顺差总额为857.2亿美元,其中,一般贸易顺差仅为360.3亿美元,而906.5亿美元的加工贸易顺差为一般贸易顺差的2.5倍。由于主要涉及“两高一资”和低附加值产品,本次出口退税调整对纺织服装、钢铁以及资源型产品的一般贸易产生较大影响,而对来料、进料和辅料的加工贸易的影响较小。与此同时,加工贸易出口在我国总出口中占据重要地位,致使一部分进口需求与加工贸易关联密切,而出口退税调整同时会影响加工贸易出口和原料进口,从而进一步降低了贸易顺差的实际下降幅度。

在这次降低出口退税率的纺织品细目中,涉及的产品主要以面料居多,对成衣、制衣企业冲击相对较小。图为在尤溪县华姿服装厂,新培训的女工正在上岗。刘建光摄

9月15日起,纺织品、家具、玻璃、钢材的出口退税调低,石料材、煤炭、天然气等产品的出口退税取消。

“太困难了,太困难了!”石狮市佳成服饰织造有限公司总经理蔡绍深得知财政部等国家五部委9月14日发出的《调整出口退税和加工贸易税收政策》通知后,第一反应非常强烈。面对这一政策,福建纺织品、家具、石材三大行业普遍感觉冲击很大。

近两成出口产品面临大考

福建是对出口依赖较强的省份之一。今年1—8月,全省进出口额累计399.4亿美元,同比增长13.3%。其中,出口260.9亿美元,增长17.2%;进口138.5亿美元,增长7.6%。数据显示,出口增长速度明显快于进口。

“国家这次调整出口退税和加工贸易税收政策,目的就是解决我国贸易顺差过大问题。政策的实施必将带来出口收缩、贸易顺差减小的效应。这个政策反映了国家今后的产业政策,即限制资源性、低附加值的产品出口,支持出口向高附加值方向发展。这次出口退税新政主要是限制资源性产品的出口,而资源性产品在我省的出口产品中所占比重不大,在我省的出口企业中主要是加工贸易企业居多,占到了出口额的一半左右。因此,该政策的实施对我省的出口总体影响不会很大。”省政府发展研究中心副主任杨益生接受笔者专访时说。

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